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烟台市农工办关于加快生态文明乡村建设若干意见

2014-03-27 10:52:24

来源:水母网  



农工办汇报片

    近年来,烟台市全面贯彻落实省委、省政府关于生态文明乡村建设的战略部署,坚持以生态文明乡村建设统领新农村建设和城乡一体化发展,强化规划引领、示范带动、产业支撑、机制保障,走出了一条产业生态高效、环境优美宜居、生活文明和谐的坚实道路,农村人居环境明显改观、农民生活条件持续改善,具有胶东特色的“生态烟台、美丽乡村”发展格局初步显现。

    一、着力构建烟台特色生态文明体系

    烟台市委、市政府高度重视生态文明乡村建设工作,相继出台了《关于加强生态文明乡村建设的意见》、《关于建设烟台市生态文明示范区的意见》等一系列指导性文件,形成了完整的科学规划体系和政策支持体系。总体思路是高起点谋划好“一区一带”规划:一是在市区范围内规划建设烟台生态文明示范区。与中国社科院合作共建,以中心城市郊区31个镇街、788个村庄、1500平方公里为主体,以“引领生态文明、统筹城乡发展”为核心目标,规划建设城乡一体化示范区、低碳宜居样板区、现代生态产业园区、地域文化展示区和绿色生态功能区等五大功能区,打造生态文明试验示范区。二是其他7市1县规划建设生态文明示范带,构建区域特色生态文明示范高地,引导市县两级示范区(带)一体贯通、连片建设,建成覆盖全市整个区域的生态文明综合示范区。

    二、着力搭建四个“示范活动”载体

    一是做大培强生态文明示范区。强力实施“双百联动、三级联创”生态文明主题活动,组织动员100个市直部门、企事业单位联系包帮100个重点村居和重点生态产业项目;市区镇三级分别抓好生态文明特色园区、生态文明示范镇、示范村创建。目前,生态社区、低碳社区建设稳步推进,已建新型农村社区130个,培植生态文明示范村居40个,村容村貌综合整治达标村庄185个。绿道慢行、生态绿化、生活垃圾一体化处理、污水治理等重点生态工程建设进展顺利,辖区88%的村居实现了硬化、绿化、亮化、美化、净化,80%的村居实现了生活垃圾一体化处理。

    二是深入开展生态文明示范镇创建。以示范镇建设作为推动城镇化建设的突破口,集中培育8个省级示范镇和7个市级示范镇,市县两级财政每年给予1.5亿元资金支持,加快培育一批布局合理、经济发达、设施配套、环境优美的县域经济发展次中心。2012年,全市城镇化率达到57%,城镇建成区面积和城镇人口分别达到716平方公里、390万人,成为统筹城乡发展的重要支撑;全市一半以上的镇被评为省级以上环境优美乡镇,沙河镇成为省级扩权强镇试点镇。

    三是积极培育市级生态文明示范村。自2012年开始,每年重点选择20个特色鲜明、具有发展潜力的规划保留村,以生态建设和周边环境建设为主,统筹进行基础设施、公共服务设施建设和产业发展,市县两级财政按照每个村不低于150万元实行奖补,高投入、高强度打造一批市级生态文明示范村。仅去年,示范村年度累计投入达8300万元,完成重大生态工程111项。

    四是大力开展“十佳风情宜居乡村”创建。为进一步培植典型、打造亮点,出台了烟台市关于开展“十佳风情宜居乡村”创建活动的意见,自今年起连续3年,从“生态环境、规划布局、公共服务、村级经济、社会风尚、社会管理、基础设施、村居风格、改革创新、辐射能力”等10个方面,筛选培植一批凸显山海风情、生态宜居、文明幸福的秀美乡村。今年,20个村居列入创建计划,到2015年,集中打造60个代表美丽烟台的“十佳风情宜居乡村”。市里引导省生态文明示范村奖补资金给予重点扶持,每个示范村居给予30万元奖励补助,现已开工项目88个,完成投入9000万元。

    三、着力构建循环高效生态产业体系

    一是培育一批领军企业、骨干企业。大力实施农业产业化百强龙头企业创建活动,市财政每年安排500万元对龙头企业进行贷款贴息扶持,现已形成食用油、粉丝、果品、水产、蔬菜、畜产品加工和葡萄酒酿造七大龙头企业集群,国家级农业产业化龙头企业达到13家,省级农业产业化龙头企业达到73家,规模以上农业产业化龙头企业发展到1000多家,年实现销售收入1250亿元。

    二是培育一批示范社、联合社。组织开展了“百社百品”创建活动,促进合作社由单纯生产联合向土地入股、资产资本合作发展,由专业合作向综合性、跨区域联合社发展。全市共登记注册农民专业合作社6480家,成员总数5.6万户,17家被认定为省级示范社,3家被列为国家级示范社。

    三是培育一批专业大户、家庭农场。家庭农场呈现快速发展势头,全市工商注册的家庭农场110家。全市现有种粮大户264户,总承包面积达8.4万亩,已建成粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产等五大支柱产业,规划建设了9个国家级农业标准化示范区和绿色农业示范区、13个省级标准化示范基地;“三品一标”认证产品519个,农产品年出口额超30亿美元,连续9年居全国地市级首位。

    四、着力构建农村生态宜居环境

    坚持把改善提升人居环境作为生态文明乡村建设的切入点,全面建设环境优美、生态宜居、群众满意的美好家园。

    一是加快推进新型农村社区建设。以城中(郊)村、园区村、镇驻地村、中心村改造为突破口,合理调整村庄布局,实施整村改造或集中连片开发,全市已建成居住型农村新型社区1170个,入住新型社区人数109万人。对新建农村社区,按照城市社区设施建设标准进行配套,建设社区服务中心、卫生室等公共服务设施,实现村民变居民、待遇城镇化、保障均等化,全市农村社区化服务与管理覆盖率达到96%。

    二是实施农村人居环境综合整治。以村容村貌整治为抓手,每年集中整治800个村庄,集中抓好沿干线路、沿河、沿海、沿边、沿景观带等“五沿”村庄整治,培植了莱阳市濯村生态花园型、蓬莱市马家沟村生态休闲型、牟平区龙泉汤村特色旅游型等各具特色的秀美宜居乡村。目前,全市累计投入资金205.6亿元,整治村庄1880个,其中实施整村建设改造村庄349个,新建农房11.2万余户,1600多个村庄达到星级示范村标准。

    三是切实加强农村生态环境建设。扎实开展三年水系绿化和村庄绿化工程,加强水系生态建设。持续推进城乡生活垃圾一体化处理,全市4755个村居纳入生活垃圾无害化处理系统,占村居总数的73.6%;建成74座乡镇生活垃圾压缩转运站,980个村居地下中转站,形成城乡生活垃圾统一清运、统一处理的新格局。加快农村生活污水处理设施建设,29%的村居实现生活污水处理,城乡供水一体化率36%,农村自来水普及率达到97%。

    五、着力构建坚强有力的保障体系

    一是建立健全组织领导机制。市委农村工作领导小组牵头抓总生态文明乡村建设,市委、市政府分管领导分别任组长、副组长,近40个责任部门任成员单位。市委农村工作领导小组每季度至少到县市区开展一次调研活动,召开一次工作例会,每年选择一个主题召开专题推进会,督导工作开展。所有县市区全部建立健全了组织领导体制,保证了各项工作上下联动、同步推进。

    二是建立健全资金投入机制。全市“三农”财政资金投入年均增幅超过20%,今年市财政用于农林水事务大类预算支出63.5亿元,比上年增长42%。坚持“渠道不乱、用途不变”,整合生态文明示范区、生态文明示范镇、村庄综合整治、农村“一事一议”等各类涉农补助资金,集中用于生态文明示范村创建。同时,积极引导金融资金、民间资本和外资等参与生态文明乡村建设,形成多元化投入、社会化参与机制。

    三是建立健全督导考核机制。专门研究制定了《2013—2015年烟台市生态文明乡村暨乡村文明行动推进计划考核办法》,决定自2013年开始,同步推进生态文明乡村建设和乡村文明行动,将考核范围扩大到全市所有乡镇及涉农街道,重点考核村容村貌、生态产业、产权改革、道德文化、社会管理、社区建设、创建活动等7大类31个项目,实行月通报、半年督查、年度考核表彰,考核结果纳入县市区科学发展考核,对年度考核前3位的县市区和前30位的乡镇给予表彰奖励。

    烟台市委农村工作办公室

    2013年11月

责任编辑:慕婷

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