水母网08月31日讯（通讯员 石万华）2013年中国出现较为严重的“奶荒”，刺激了国内以及包括新西兰、澳大利亚等主要进口国奶牛养殖的快速增长，直接导致了2014年下半年以来的原奶生产过剩。加之近年来进口奶源不断扩大、进口量激增和国内奶业生产成本居高不下等因素影响，国内奶牛养殖业举步维艰，蓬莱市奶牛养殖业受到了巨大冲击。蓬莱市通过对奶牛养殖情况和存在问题进行分析，由点及面对奶业发展形势进行了研判，并提出了对策建议，以期为上级决策提供依据。

一、蓬莱市奶牛养殖业发展情况

蓬莱市奶牛养殖业起步较晚，尚未形成规模，2010年之前，全市奶牛存栏不足1000头，以散养为主；2014年，全市奶牛养殖业达到历史高位，存栏奶牛1650头，年牛奶产量达到8230吨；2015年，奶牛存栏降至1400头，年牛奶产量7064吨。综合近年来统计数据，蓬莱市奶牛养殖业呈现如下特点：

（一）规模化程度逐渐提高。2013年以来，奶牛散养户逐年递减，特别是2015年呈现加速退出态势，1年内奶牛散养户骤降29.3%；与之相对应的，是奶牛规模化比例逐年提升，规模化比例从2013年的27.5%提升到2015年的49.2%，保持了每年10%以上的增速。2016年，全市仍保持散户退出、规模化比例提升的趋势。

近三年蓬莱市奶牛养殖分布情况统计表

（二）奶牛产能人为限制。蓬莱市奶牛平均单产能力6.6吨，比全国单产水平高近1吨，但2014年以来，全市奶牛单产统计却下降明显，2015年平均单产仅为5.8吨。据蓬莱市安康奶牛养殖专业合作社理事长孙祖松介绍，2014年下半年以来，奶价骤降，为降低生产成本，对奶牛采取了限饲、控水等措施，人为降低了牛奶产量。

（三）鲜奶销路被动转变。蓬莱市所产牛奶主要通过奶企收购和零售两种途径消化，但2014年下半年开始奶企拒收，蓬莱市的牛奶不得不转为零售。原蓬莱市玉玲奶站负责人苗桂玲介绍，其于2009年开始经营奶站，2013年高峰时同时向3家奶企送奶，日收购量最高达18吨，超过蓬莱市总产奶量的50%，但2014年奶企无理由拒收，导致奶站倒闭。目前，蓬莱市没有奶站，除1家规模场通过自有奶吧销售外，其余均通过散奶零售形式销售。

二、存在问题

（一）价格倒挂。与国外奶价相比，我国奶价呈现严重的倒挂现象，国外乳制品到岸完税价格甚至低于国内成本价，是限制我国牛奶养殖业发展的最大制约因素。根据对全市奶牛规模场、散养户的抽样调查，蓬莱市生鲜牛奶的理想成本价为3元/公斤，成本高的原因主要包括：一是种植结构不合理。牧草种植比例极低，产量远不能满足饲喂需要，特别是苜蓿等高端饲草主要依靠外调，且饲草价格远高于国外牛奶主产国；二是养殖水平不高。奶牛产仔率、性控技术、疫病防控、舒适度等各种技术普及率均低于世界平均水平，奶牛单产高，但奶牛场存栏均产低。

（二）亏损严重。2014年以来，生鲜牛奶收购价格一直处于低位运行，最低降至1.2元/公斤，虽然之后有所回升，但速度缓慢，难升易降，到春节前后最高升至3.5元/公斤，目前又降至3元/公斤，养殖户大多数处于亏损状态，市场调节加速散养退出，规模场发展也举步维艰。

（三）进口冲击。统计数据显示，2016年全国进口乳制品106.3万吨，同比增长33.1%，其中液态奶32.5万吨，增幅80.1%，干乳制品73.8万吨，增幅19.4%。国内绝大多数奶企使用奶粉作为原料加工复原乳和酸奶品类，直接对我国生鲜乳销量产生了冲击。具体到蓬莱市，则是生鲜乳没有奶企收购，只能通过零售解决。

（四）消费不振。2015年，我国人均奶类消费量为34公斤，远低于全球平均111公斤和亚洲平均75公斤，而欧盟、北美分别为271公斤和258公斤。就目前来看，我国奶类尚没有大的提振，特别是婴幼儿奶粉消费更多地选择进口品牌，消费失活导致了奶企库存积压。

三、价格走势分析

牛奶价格震荡不止，上行乏力，主要还是受供需矛盾的影响。当前奶价继续探底，后市奶价仍有回落的压力，奶业后市发展并不乐观。当前乳品消费难以提振，乳品企业产品销售困窘，压力传递到养殖端。后市来看，消费端没有得到有效的启动和开发，奶价上行乏力。

四、对策建议

（一）加大对奶业发展的政策扶持。一是推进学生奶计划。建议政府将学生奶计划正式列入国家总体规划，政府出资、统一采购、统一供应，以巴氏奶和酸奶为主要采购品种，既增强了青少年体质，又对牛奶消费有极大的提振作用；二是加大政府投资力度。建议国家设立相应的扶持项目，对奶牛养殖、乳制品加工等环节通过资金补助、贷款贴息等方式予以扶持；三是支持牛奶就地消化。通过政策、资金、税收等方面支持奶吧等地方牛奶加工企业发展，逐步实现牛奶的就地消化，实现奶制品生产多渠道供应。

（二）推出政策性奶价保险。建议国家出台政策性奶价保险，通过保险防控奶价暴跌引发的奶牛养殖巨亏风险，并可使奶牛养殖业形成良性循环。

（三）完善配套体系建设。建议推进种植结构变革，通过“粮改饲”项目，推动牧草种植发展，逐步打造种养结合的配套系统，形成完善的牧草产业体系。

（四）修改现行产品标准。建议修订酸奶生产标准，将酸奶的生产原料限定为生鲜乳，将奶粉排除在外，可利好我国奶业生产。

（五）建立奶粉国家储备。参照猪肉国家储备的形式，建立奶粉国家储备体系，可起到极大地调节作用，既能应对“奶荒”问题，又能一定程度缓解原奶生产过剩的冲击。

（六）实行“巴氏奶行动”。在我国乳制品中，只有巴氏鲜奶要求必须使用生鲜牛奶为原料，因此推进巴氏鲜奶的发展是解决我国奶牛养殖业困境的关键。建议推进全国性的“巴氏奶行动”，通过政府提倡、消费引导，大力发展地方性区域品牌，为巴氏鲜奶生产与消费提供宽松的氛围和条件，逐步实现奶源的本土化。